Осенью прошлого года Леонид Кучма высказался, что он не исключает возможности "постановки в перспективе вопроса о создании в Крыму оффшорной зоны". Это высказывание стало кульминацией обсуждаемого уже не один год вопроса о создании в стране собственного оффшора. Но зачем Украине собственный оффшор? И кто выиграет от его создания?

Мысль о создании отечественного "налогового рая" возникла в Украине достаточно давно. Автору этой статьи еще в 1995 году попалась в руки служебная записка за подписью Виктора Пинзеника, в которой он на трех страницах излагал свои идеи по поводу создания оффшорного прецедента в Украине. Из контекста этой записки можно было сделать вывод, что в основу был положен (скорее всего) опыт Кипра.

Отметим, что г-н Пинзеник имел все основания создавать концепцию "украинского оффшора". Дело в том, что еще в 1992 г. был принят Закон "Об основных принципах создания и функционирования свободных экономических зон в Украине". И хотя в тексте закона отсутствовало само слово "оффшор", в перечне возможных (к созданию) свободных экономических зон были обозначены две, которые могут быть классифицированы как классические оффшоры: зона свободной торговли и свободная экономическая зона банковско-финансового типа.А чуть позже, в том же 1992 г., увидел свет декрет КМУ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", в статье 6 которого ("Оффшорное предупреждение") уже прямо говорилось о требованиях, которым должен соответствовать "украинский оффшор":

• извлечение прибыли исключительно за пределами Украины;
• организация украинского оффшора нерезидентами;
• открытие счета в украинском банке.

Кто "завалил" идею?

С подачи региональных властей отдельными законодательными актами в Украине было легализовано до десятка СЭЗ, принципы функционирования которых весьма отличались от оффшорных. Вкратце идея их свелась к следующему: не освобождение субъектов зоны от налогов, а предоставление им налоговых льгот. Причем ни о каких принципах нерезидентности речи уже не велось.

Причины бурного роста СЭЗ достаточно очевидны: закрепление льгот на законодательном уровне намного надежнее, нежели их предоставление посредством правительственных документов (ни для кого не секрет, что Кабмин, по крайней мере в прошлом, весьма активно издавал и отменял разнообразные "льготные" распоряжения и постановления).Об оффшоре вспоминали изредка, да и то как о вспомогательном варианте - на тот случай, если "забитая" в законопроекте СЭЗ не пройдет через парламент (или через экспертные управления Кабмина). И однажды идея создания классической оффшорной зоны "нечаянно" чуть не была реализована (во времена губернаторства Александра Куратченко в Запорожской области).

В это время была разработана концепция создания СЭЗ производственного типа "Стэп" в городе Степногорске. Однако после проведенного Кабмином анализа, показавшего невозможность принятия концепции "производственной" СЭЗ, группой специалистов во главе с автором этой статьи были представлены предложения для разработки концепции и технико-экономического обоснования для организации на базе Степногорска другой СЭЗ - банковско-финансового типа (принципы которой весьма близки к оффшорным). Но, к сожалению, все это так и осталось на уровне концепции и ТЭО.

Возвращение к оффшорам

И только сейчас местные и центральные власти, так и не дождавшись ожидаемого бурного эффекта от существования СЭЗ, стали проявлять все больше заинтересованность в возникновении оффшорной зоны в Украине. Ведь в отличие от обычных существующих ныне СЭЗ оффшор способен принести деньги, а не уменьшить их поступление в бюджеты (как получается из-за налоговых льгот в СЭЗ). Так, вероятные доходы от функционирования оффшорной зоны в Украине могут быть следующими:

• государственный сбор при регистрации (может колебаться от $500 до $800);
• государственная пошлина от суммы заявленного уставного капитала (может варьироваться от 0,5% до 5%);
• минимальный установленный налог на чистую прибыль (от 1,5% до 5%);
• оплата административных услуг - секретаря, регистрационного офиса, номинального директора (резидента Украины), оплата подготовки отчета, аудит отчета;
• в случае возможности регистрации банков, страховых компаний - оплата стоимости лицензий и их ежегодного продления;
• если местом организации оффшорной зоны будет определен Крым, то это - регистрация судоходных компаний;
• оборотные средства - если обязательным условием регистрации компании в украинской оффшорной зоне станет открытие счета в уполномоченном украинском банке.

Казалось бы, дело за малым - легализацией "украинского оффшора", что прежде всего выгодно самому государству. Однако не все зависит от одних лишь намерений власти (даже оформленных в виде правового документа с подробным описанием оффшорных принципов функционирования новой СЭЗ). На пути создания украинского оффшора стоит очень много проблем т. н. "внешнего" характера.

Что нужно делать?

Во-первых, для реального функционирования даже провозглашенной оффшорной зоны необходимо преодолеть недоверие западных инвесторов, возникшее уже за годы независимости Украины (с этим пока не получается: вспомним усилия парламента, направленные на лишение льгот СП и индифферентность Конституционного суда в вопросе подтверждения льготного статуса СП. - Прим. ред.). Во-вторых, возможных владельцев предприятий в "украинском оффшоре" не может не настораживать усиленное внимание украинских контролирующих органов к деятельности предпринимательских структур. Но все это - проблемы больше субъективного характера. Кроме них существуют еще и объективные препоны для существования украинского оффшора в международном экономическом пространстве.

Так, Украина должна выполнить некоторые формальности, например, ратифицировать Международный акт об IBC от 1985 года. Это необходимо по той причине, что, как бы в законодательстве в разной форме не декларировались условия функционирования нерезидентных компаний, для зарубежного бизнесмена важно знать: присоединилась или нет Украина к этому классическому документу оффшорных зон.Помимо этого, Украина должна также присоединиться к международной Гаагской конвенции от 1961 г. в отношении легализации документов (Apostille). То есть нотариальное заверение документов, а также документы, которые выходят из регистрирующих органов, не могут быть приняты в Великобритании или Германии без заверения Apostille.

Одна из самых больших проблем - открытие счетов. Практически однозначно можно говорить, что запрет потенциальными потребителями данной услуги в открытии счетов за рубежом будет воспринят отрицательно. Доверие к украинским банкам со стороны зарубежных инвесторов общеизвестно. Но как промежуточный вариант можно принять решение об уполномоченных банках, в которых необходимо будет открывать счета. Этими уполномоченными банками могут быть украинские банки со стопроцентным иностранным капиталом, учрежденные известными мировыми банками. И последнее. Необходимы также:

• достаточно мощная рекламная кампания;
• проведение работы по "переманиванию" потенциальных оффшоровладельцев из юрисдикций проблемных, как тот же Гибралтар или Ирландия, которая уже прекратила регистрировать оффшоры;
• государственная поддержка (которая может выражаться в максимально упрощенных схемах регистрации оффшорных компаний, а также в четко определенных гарантиях и определенных сроках существования оффшорного режима).

Зачем украинский оффшор украинскому предпринимателю?

Итак, даже если закон, легализующий оффшорную зону свободной торговли (допустим, в Крыму), появится в самое ближайшее время, пройдет еще несколько лет до тех пор, пока эта зона начнет реально функционировать - и то при ответственном подходе властей к выполнению перечисленных мероприятий. Иначе первый "украинский оффшор" станет одной из СЭЗ в ряду себе подобных. При всем том украинским предприятиям не следует особо рассчитывать на возможности по оптимизации налогообложения с помощью, скажем, крымского оффшора. Принципы нерезидентности (без которых проектируемая СЭЗ не может называться оффшорной) не отрицают возможности ведения бизнеса украинской фирмой в украинской оффшорной юрисдикции, но при этом освобождения от налогов такая фирма не получает. Конечно, возможны сложные схемы, предусматривающие цепочку оффшорных инструментов с последующим выходом в украинскую оффшорную зону. Однако эффективней и дешевле отечественным предпринимателям в тех же целях использовать близлежащие венгерский или чешский оффшоры.Выгода создания украинского оффшора в другом: получит бурное развитие новый вид услуг - секретарских и поручительских. Кроме того, при обязательности аудита и составления отчетности выгоду смогут получить аудиторские фирмы. Уполномоченные украинские банки также не останутся без дел.